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曾興球:如何發展我國天然氣產業
發布時間:2018-3-5 上午 11:10:33 []人次

我國天然氣產業正處在發展的黃金時期。去年入冬以來,局部地區供氣緊張,暴露出該產業還存在不少瓶頸問題。要推動我國天然氣產業持續健康發展,須重點做好深化供給側改革、調整消費側結構、加強基礎設施建設、深化體制機制改革、加強行業監管等五個方面的工作。
發展天然氣產業是我國能源轉型的必然趨勢。天然氣在我國一次能源消費中占有越來越重要的地位。2017年,全國生產天然氣1487億立方米,比上年增長8.5%;消費天然氣2307億立方米,比上年增長17%;進口天然氣920億立方米,比上年增長27.6%。全國市場供銷兩旺,資源開發潛力還很大,我國天然氣產業正處在發展的黃金時期。
去年入冬以來,局部地區供氣緊張,暴露出我國天然氣產業還存在不少瓶頸問題。認真研究解決好這些問題,遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”理念,平衡發展、協調發展,才能推動我國天然氣產業持續健康發展。
推動我國天然氣產業健康發展,要抓住資源、運輸、調峰、終端銷售等天然氣產業鏈的主要環節,整體規劃,依據天然氣生產特點,有序開發市場,做到“供應持續穩定、消費結構合理、運輸安全可靠、價格有競爭力”。具體說,筆者有五個方面的建議。
第一,深化供給側改革,加大資源開發力度,建設多元供應渠道。
世界天然氣資源十分豐富,我國天然氣資源勘探開發潛力還非常大,發展天然氣產業有雄厚的資源基礎。當前全球天然氣市場產能略大于需求,隨著天然氣利用越來越廣泛,消費總量與日俱增,天然氣供應也會逐步趨于緊張。與煤、石油不同,天然氣供應鏈在儲存、運輸方面有特殊要求,保障供應難度更大。盡管我國已經建成了連接國際市場的四大油氣運輸通道,從近年發生短期供應缺口的情況看,保障天然氣供應仍然存在許多薄弱環節。因此,進一步深化供給側改革,建設多元化供應渠道,實現資源來源多樣化,做到自產氣、進口氣,管道氣、液化天然氣(LNG),煤層氣、頁巖氣等多氣源互補供應,擺脫依賴某一地區單一氣源供氣的困境。
加大資源開發的力度,要認真貫徹黨中央國務院關于“充分利用國內外兩種資源,兩個市場”的指示原則,立足國內資源開發,引進國外資源彌補國內不足。要研究國內天然氣發展戰略,做好長遠規劃,推動常規氣、非常規氣綜合平衡發展,加快天然氣產能建設,滿足我國天然氣產業快速發展的需要。加強國內資源勘探開發的同時,要廣泛開展國際合作,采取投資開發氣田、長約進口、現貨貿易等方式獲取海外資源,滿足國內市場需求。研判國際天然氣市場的變化規律,做好防范風險的預案,避免每到冬季天然氣消費高峰期,就要臨時采取緊急措施保供。
當前,要充分利用“一帶一路”平臺,加大海外資源開發的投資力度,創新合作模式,和資源國建立“利益共同體”,建立穩定的、長期的合作關系。要采取產融結合辦法,金融業支持各類投資主體,投資國內外天然氣資源開發。僅僅依靠土庫曼斯坦和俄羅斯的天然氣是遠遠不夠的,要向中亞、西亞、東南亞、亞太、東非延伸,實現天然氣資源供應多元、多點、多渠道、多類型,提高供給側抗風險能力。
第二,消費側要統籌規劃,調整結構,合理布局。
今年這次供氣緊張,是2009年以來出現的第二次供需不平衡,供給側存在一些問題,但主要原因來自消費側。實現能源轉型升級,消費革命很關鍵。消費理念、消費方式、消費結構都要向清潔化、低碳化轉變。科學用能、節約用能、提高能效,要通過調整消費結構來實現。此外,我國能源消費產業的布局也不盡合理,應當因地制宜,充分發揮當地能源資源的作用。我國是煤炭大國,不用煤是不可能的,要在清潔利用上下功夫。為了降低二氧化碳排放量,我們要盡力“減煤、增油、發展氣”,終端消費宜氣則氣,宜油則油,宜電則電,不要一刀切。為了減少污染,城市集中供氣,也要與其他清潔能源如光電、風電、地熱等綜合利用,多能互補。
發展天然氣產業一定要整體規劃,做到平衡發展,協調發展,過多計劃外用氣必然導致局部地區供不應求。要合理安排工業原料用氣、燃料用氣和民用天然氣的比例。工業燃料用氣企業在產業布局時,用氣量大的企業選址盡可能靠近天然氣生產區,縮短輸送距離,優化資源配置。
天然氣是優質能源,提倡利用天然氣,更須防止盲目發展,消費總量的增長要與供應總量增長相匹配。要在供給側和需求側同時發力,同步規劃,協調發展。不僅油氣行業,農業、其他各工業部門、第三產業在謀劃發展的過程中,還要充分利用當地能源資源,將光、風、地熱等清潔能源與天然氣結合起來,為新能源發展創造條件。我國分布式能源供應2002年起步,目前建成和在建試點項目250多個,美國6500個,相比之下,我國還處在初級起步階段。
第三,加強基礎設施建設,著力解決天然氣調峰問題。
發展天然氣產業,我國面臨的最大瓶頸是調峰能力不足。以北京為例,用氣峰谷相差10倍至15倍,美國峰谷差約4倍,歐盟情況比較復雜,一般是3倍至5倍。根據歐美經驗,調峰儲備工作氣量一般是高峰期用氣量的10%至15%。我國的峰谷差是他們的3倍至4倍,現有調峰工作氣量只有3.4%。對高度依賴進口氣的國家,調峰工作氣量要求更高一些,至少達到消費高峰氣量的12%。我國天然氣對外依存度已超過40%,調峰能力明顯偏低。
天然氣調峰是一個系統工程,要采取多種方式相互調劑,提高調峰效率。主要的調峰方式有以下幾種。一是氣田生產調峰。安排部分氣田作為調峰氣田,用氣低谷時降低產量甚至停產備用,高峰時則根據需要多采氣,以應對用氣高峰。二是管道調峰。大型管道本身就有一定儲存能力,調整管道工作壓力,可以提高或減少供氣量。三是儲氣庫調峰。這是調峰主力,要研究我國儲氣庫建設的資源條件和建庫方法,利用廢棄油氣田,加快儲氣庫建設。四是LNG調峰。與管道氣配套建設LNG接收站,提高區域調峰能力。五是用戶調峰。對用氣大戶進行雙能源設計,可以適時轉換使用能源,起到調劑作用。六是用氣單位建罐(庫)調峰,小量儲備解決臨時應急之需。除此以外,還可以創造性開發其他調峰方式。無論哪種調峰方式,都無法孤立地解決問題,也要系統規劃,逐步完善。從小時調峰起步,逐步解決日調、周調、旬調、月調乃至季度調峰的問題。發展天然氣產業不是單靠一個部門、一個地區“突擊上馬”能做到的,一定是政府、企業、全社會共同努力的結果。
第四,深化體制機制改革。
發展我國天然氣產業,必須充分發揮中石油、中石化、中海油等大型國有企業的主力軍作用。同時,改革現有管理體制和經營機制,開放市場,允許更多的投資主體進入天然氣領域。眾人拾柴火焰高,大型國企有技術、有能力開發大氣田,規劃基礎設施建設。中、小企業各盡所能,補充市場不足。要在政府的統籌安排下,中央、地方,國企、民企,國內、國外協調發展,逐步完善我國天然氣市場。
第五,加強行業監管,理順價格機制。
我國天然氣產業發展速度很快,發展潛力很大,迫切需要加強行業監管,完善市場運行機制。當前最主要的任務有三個方面。
一是要組織制定標準。標準是監管的依據,是執法的尺度。政府加大監管力度,首先要組織研究制定技術標準、管理標準,建立健全市場規則。只有在統一標準的指導下,監管才有效,才能建設統一開放、競爭有序的天然氣市場。如果監管不力,天然氣是一種高危商品,一旦出現突發事件,應急措施跟不上,就會造成重大損失。要發揮政府的主導作用,盡快明確監管機構,完善監管體系,督促企業執行標準,調動社會各方力量,構建高效、安全的天然氣供銷網絡。
二是要理順價格機制。有效管理天然氣價格,理順定價機制,是完善天然氣市場的關鍵環節。發展天然氣產業,不但要讓人民群眾能夠用得上,還要用得起、用得安全。價格管理,政府和市場“兩只手”要共同發揮作用。期貨交易是價格發現的一種重要市場機制,但單靠市場是不夠的,政府要加強宏觀調控,使國內市場天然氣價格有競爭力,倒逼天然氣生產企業千方百計降本增效,降低生產成本。天然氣運輸商、終端銷售商要按政策合規運行,共同維護民生大計。防止自行定價、亂抬高價格的現象,維護好市場秩序。
三是加強對天然氣基礎設施建設施工和運行的安全監管。當前,我國相當一部分油氣管道已經進入需要全面維護的時期,加強安全監管尤為重要,該新建的要建,該翻修的要修,不能帶病運行,不得違規操作,確保人民群眾生命安全,杜絕出現重大事故。 (中國石油新聞中心)2018/02/27

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